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2018年3月5日上午,第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂召開(kāi)。全國(guó)人大代表,山東重工集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、濰柴控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、山東省交通工業(yè)集團(tuán)控股有限公司董事長(zhǎng)譚旭光,向大會(huì)提交了兩項(xiàng)議案:《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施道路國(guó)VI階段排放標(biāo)準(zhǔn)的議案》、《關(guān)于加快推進(jìn)新能源叉車應(yīng)用及實(shí)施非道路四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的議案》。具體內(nèi)容如下:
一、關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施道路國(guó)VI階段排放標(biāo)準(zhǔn)的議案
從全球范圍來(lái)看,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展、構(gòu)建生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處是大勢(shì)所趨?!栋屠铓夂騾f(xié)定》,明確各成員國(guó)將加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì),把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi),并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)努力。習(xí)近平主席代表中國(guó)政府承諾,中國(guó)爭(zhēng)取到2020年實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度降低40%-45%目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告指出:“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。積極參與全球環(huán)境治理,落實(shí)減排承諾?!?/p>
1.節(jié)能減排需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和人民對(duì)美好生活要求的提高,環(huán)境問(wèn)題日益成為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)心的焦點(diǎn)。重型商用車作為重要的運(yùn)輸工具,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到不可替代的作用,但同時(shí)也是機(jī)動(dòng)車的主要污染源。降低重型車污染物排放,將對(duì)整體減排起到重要作用。我們要推進(jìn)節(jié)能減排,一方面要積極推進(jìn)新能源技術(shù)創(chuàng)新,加快產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)推廣;另一方面要加快推動(dòng)傳統(tǒng)能源排放法規(guī)升級(jí),嚴(yán)格限制汽車污染排放。
2.排放標(biāo)準(zhǔn)落后。目前,歐美主要國(guó)家已于2010年前后開(kāi)始實(shí)施重型車歐VI及相當(dāng)?shù)呐欧艠?biāo)準(zhǔn),我國(guó)直至2017年7月起,才在全國(guó)全面實(shí)施國(guó)V排放標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)VI標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)V相比,排放標(biāo)準(zhǔn)提高30%以上,氮氧化物減少77%,顆粒物減少67%,引入PN(顆粒數(shù)量)的限值要求,并且加嚴(yán)了排放耐久性、OBD相關(guān)要求,同時(shí)引入整車排放測(cè)試要求,從根本上保證排放達(dá)標(biāo)。個(gè)別地方政府為緩解區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境保護(hù)的壓力,在已有國(guó)VI標(biāo)準(zhǔn)的前提下,仍擬出臺(tái)有別于國(guó)標(biāo)的地方標(biāo)準(zhǔn),不利于全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)給機(jī)動(dòng)車和發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)造成研發(fā)和生產(chǎn)成本上升,最終由消費(fèi)者承擔(dān)增加的相關(guān)成本。
3.行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。目前,全球頂級(jí)企業(yè)普遍認(rèn)為,新能源是全球不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì),必須加快布局和引領(lǐng);但在未來(lái)相當(dāng)時(shí)間內(nèi),傳統(tǒng)能源仍然是全球的主要?jiǎng)恿?,?nèi)燃機(jī)產(chǎn)品在客運(yùn)、貨運(yùn)、船運(yùn)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域仍具有難以替代的地位。近年來(lái),中國(guó)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。2017年我國(guó)內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)量突破8000萬(wàn)臺(tái),總功率突破26億千瓦,連續(xù)8年成為世界內(nèi)燃機(jī)第一的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó),仍具有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)潛力。但應(yīng)該看到,中國(guó)內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品的綜合能效和國(guó)際先進(jìn)水平還有相當(dāng)差距,行業(yè)整體創(chuàng)新能力不足,沒(méi)有形成在國(guó)際上引領(lǐng)行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)。加快排放法規(guī)升級(jí),將有效倒逼內(nèi)燃機(jī)行業(yè)技術(shù)升級(jí),加快實(shí)現(xiàn)升級(jí)超越。
中國(guó)已進(jìn)入由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期,必須加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。同時(shí),作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó),中國(guó)歷來(lái)著力推動(dòng)節(jié)能減排,積極應(yīng)對(duì)氣候變化。為更好履行大國(guó)責(zé)任和義務(wù),為有效降低資源消耗,防治大氣污染,緩解環(huán)境壓力,應(yīng)對(duì)氣候變化,打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),我建議:
一是國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)主管部門,加快推動(dòng)道路國(guó)VI法規(guī)發(fā)布審批進(jìn)度;二是地方政府不再出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)在發(fā)達(dá)地區(qū)和城市比全國(guó)統(tǒng)一時(shí)間提前1-2年實(shí)施國(guó)VI。通過(guò)部分地區(qū)提前實(shí)施,既能保護(hù)區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境,又可以驗(yàn)證整車和發(fā)動(dòng)機(jī)的可靠性,積累相關(guān)數(shù)據(jù),為全國(guó)全面實(shí)施提供經(jīng)驗(yàn)。
二、關(guān)于加快推進(jìn)新能源叉車應(yīng)用及實(shí)施非道路四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的議案
叉車是工業(yè)搬運(yùn)車輛,是指對(duì)成件托盤(pán)貨物進(jìn)行裝卸、堆垛和短距離運(yùn)輸作業(yè)的各種輪式搬運(yùn)車輛,常用于倉(cāng)儲(chǔ)大型物件的運(yùn)輸,主要在車間、廠區(qū)、倉(cāng)庫(kù)等通風(fēng)不暢的工作場(chǎng)所使用。叉車從動(dòng)力上主要分為內(nèi)燃叉車和電動(dòng)叉車。內(nèi)燃叉車在我國(guó)工業(yè)車輛中占據(jù)主導(dǎo)地位,目前我國(guó)企業(yè)中使用的叉車70%以上都是內(nèi)燃驅(qū)動(dòng)叉車,而且為柴油機(jī)驅(qū)動(dòng)??傮w來(lái)看,我國(guó)叉車行業(yè)主要存在以下三個(gè)問(wèn)題。
1.污染嚴(yán)重。內(nèi)燃(柴油)叉車在使用過(guò)程中,排放大量的有害物質(zhì),主要包括一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸衔?、二氧化硫、煙塵微粒等。同時(shí)尾氣的比重比空氣大,容易長(zhǎng)期積存和籠罩在廠房、車間、倉(cāng)庫(kù)、辦公場(chǎng)所等廠區(qū)附近,嚴(yán)重?fù)p害著人們的身體健康和廠房?jī)?nèi)食用物品的安全。比如,我們平時(shí)吃的蔬菜,在運(yùn)輸過(guò)程中如果使用內(nèi)燃機(jī)叉車運(yùn)輸,這個(gè)過(guò)程中就會(huì)有叉車尾氣污染,對(duì)人造成的影響非常大。
有實(shí)驗(yàn)證明,一臺(tái)3T柴油叉車一年排放氮氧化物高達(dá)202kg,顆粒物為16kg,一臺(tái)小轎車一年排放的氮氧化物為0.96kg,顆粒物為0.054kg。一輛柴油叉車一年的氮氧化物排放量是家庭轎車的210倍,固體顆粒物排放量是家庭轎車的296倍;而電動(dòng)叉車噪音低,零污染,如用一臺(tái)電動(dòng)叉車替換一臺(tái)3T柴油叉車,一年可以減少5600L柴油損耗,減少202kg氮氧化物和16kg顆粒物的排放。
柴油叉車與汽油機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)叉車年排放對(duì)比
2.排放標(biāo)準(zhǔn)落后。目前我國(guó)實(shí)施的是非道路三階段(相當(dāng)于歐洲的3A階段),而目前歐洲實(shí)施的是四階段,歐洲5階段也將在2019年開(kāi)始實(shí)施,中國(guó)與歐洲相比排放標(biāo)準(zhǔn)的差距非常大。
3.難以監(jiān)管。因?yàn)椴孳嚧蠖荚诠S內(nèi)作業(yè),不像車機(jī)那樣上牌照才能運(yùn)營(yíng),沒(méi)有強(qiáng)制報(bào)廢的要求,使得很多在用叉車排放嚴(yán)重超標(biāo),得不到有效控制。
習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出,“要加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國(guó)?!苯陙?lái),倉(cāng)儲(chǔ)叉車發(fā)展呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng),尤其是近幾年電商的蓬勃發(fā)展,全國(guó)各地布置的配送網(wǎng)絡(luò)使得物流園區(qū)和倉(cāng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目迅速增加,從而帶動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)叉車的應(yīng)用。按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的相關(guān)要求,推進(jìn)大氣污染防治工作,改善環(huán)境空氣質(zhì)量,亟需對(duì)內(nèi)燃叉車加強(qiáng)監(jiān)管與控制。同時(shí),隨著人們?cè)絹?lái)越重視環(huán)保和健康,以及醫(yī)藥、食品等眾多行業(yè)對(duì)安全性、環(huán)保性要求更高,新能源叉車必須立法強(qiáng)制推進(jìn)。因此,加快推進(jìn)鋰電或燃料電池等新能源叉車的市場(chǎng)應(yīng)用、打造綠色倉(cāng)儲(chǔ)搬運(yùn)勢(shì)在必行。
所以,我建議:一是加快立法推進(jìn)新能源叉車(鋰電叉車、燃料電池叉車)的推廣應(yīng)用;二是要加快非道路機(jī)械四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的盡快實(shí)施。要像車輛管理一樣將叉車管起來(lái),建立上牌、強(qiáng)制報(bào)廢等制度,推動(dòng)企業(yè)淘汰老舊柴油叉車,減少污染物排放,對(duì)減少能源消耗、改善我國(guó)食品、醫(yī)藥物流安全和環(huán)境保護(hù)具有重大意義。
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